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新时代中俄旅游合作呼唤新作为

时间:2019-06-10 来源:中国旅游报 作者:杨劲松

近日,国家主席习近平在俄罗斯进行国事访问期间,与?#31449;?#24635;统在莫斯科共同签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》(以下简称《声明》)。关于加强中俄旅游交流合作,《声明》提出,促进两国国家旅游部门协作,采取措施简化旅行?#20013;?#25512;动落实扩大双向旅游交流的措施,提升旅游服务质量和安全性,鼓励拓展旅游新?#38382;劍?#21253;括北极旅游、汽车旅游、主题旅游?#21462;?#37325;点推动两国主管部门合作,协调管理旅游市场,保护游客合法权益。

目前,中俄全面战略协作伙伴关系已提升到前所未有的战略高度,此次《声明》的签署也表明了中俄强化旅游合作的决心。新时代中俄关系的互信基石,离不开旅游的更广更深参与。当下,中俄互为具有战略意义的客源地和目的地。规模巨大、日益密切且前景光明的旅游交流,为强化两国旅游合作提供了良好的市场和产业保障。中国是俄罗斯的最大入境客源国,2018年,中国赴俄游客数量逾200万人次,俄罗斯来华游客接近250万人次,在中国重要入境客源国中居于前列。双方大规模、面对面的旅游交流是中俄人文交流的关键支柱,成为民间友好交流、文明互鉴和民心相通的重要组成部分,?#34892;?#22320;强化了人民间的理解和信任,夯实了传承世代友好的民意及社会基础。

新时代中俄旅游合作需要更高水平的旅游部门协作。当前中俄两国已经构建了旅游部长会议、红色旅游工作协调小组、人文委员会等多个平台,形成了与之相关的备忘录、会议纪要等合作成果体系。新时代,中俄旅游合作具有重要意义,需要通过进一步提升战略合作水平,进行常态化、机制化的政策协调和磋商,加强双方在上合组织、金砖国家和二十国集团等重要机制框架下的沟通配合。中俄要在推动“一带一路”倡议落?#30340;?#33267;人类命?#26031;?#21516;体建设进程中为世界提供更多旅游合作的成功范例,在旅游便利化?#24179;?#26053;游市场规范和旅游投资促进等诸多方面贡献更多的“中俄智慧”。

新时代中俄旅游合作需要更高水平的旅游便利化。早在2012年,中俄双方就签署了团队游互免签证协议。根据协议,两国公民可以通过团队旅游方式免签证前往对方国家旅游。近年来,中俄双方在团队规模、停留时间和办理?#20013;?#31616;化方面都有新进展,但总体来看,两国间的旅行?#20013;?#31616;化还有不小提升空间,未来需要积极推动两国采取降低门槛、简化?#20013;?#32553;短办理时间等便利化措施,积极探索非团队旅游免签的可能性。除此之外,相互间直航航班的增多加密、衔接交通网络的完善、免退税政策的优化、语言环境和支?#30701;?#20214;的改善等诸多领域都需要进一步完善和提升。

新时代中俄旅游合作要求更高水平的旅游服务质量和更充分的安全保障。相关部门要提供更完善、及时、充分的公共服务,在基础设施建设、市场秩序维护、游客利益保障、标准互认、旅游安全保障、技术交流和对接落地等方面下工夫。在旅游安全保障上,要加大对以“三股势力”为主的跨国有组织犯罪的打击力?#21462;?#22312;及时交换旅游危机管理与应急信息的基础上,向游客发布旅行安全警示,广泛吸纳双方市场和社会力量参与,为双方游客提供更加充分的安全保障。

新时代中俄旅游合作需要更高水平的产品开发模式创新。按照旅游融合发展,特别是文旅融合的思路开发高质量旅游产品。这需要深挖文化基因,从两国独有的文化资源中吸取力量,获得开发旅游产品灵感的需求,通过?#26102;尽?#20135;业和市场合作,聚焦文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、创意设计、数字文化等领域,挖掘具有中俄地域特色和民族特点的文化旅游项目,初步构建两国IP库和文化旅游项目库。两国还要重点关注冰雪旅游、避暑旅游、研学旅游、婚?#26032;?#28216;、夜间旅游等分众市场,开发高质量旅游产品。两国要进一步探索联合制定具有操作性的北极旅游规范,积极开发北极旅游,将扩大北极航道开发利用以及北极地区科?#23567;?#22522;础设施、资源开发、生态环保等领域合作与旅游开发结合起来。要推动中俄开发和优化跨国自驾游线路,制定双方认可,包含服务区、移动通信与互联网、房车宿营地、汽车旅馆、旅游咨询中心、集散中心、餐饮服务和安全救援等内容的汽车旅游规划和相关一揽子标准,强化中俄汽车旅游的安全和通畅性。

新时代中俄旅游合作需要更高水平的执行效率和执行质量。这意味着两国工作层面的合作机制优化要尽快摆上日程,中央和地方的合作机制构建都需要加强,以求实现双方的常态化?#34892;?#27807;通。在实施方案中,应包括日常协调机制的完善、行政官员与专家技术团队的配合、突发事件处理和长远目标达成的资源分配、大数据与人工智能等新技术的引进和利用?#21462;?#22312;实施方案制定过程中,要更多采用试验、试点以及重点突破的思路,充分考虑两国旅游业发展的实?#26159;?#20917;,重视可落地的条件匹配。可考虑通过跨境旅游合作区和边境旅游试验区的“两区”建设,积极推动中俄旅游合作。

(作者单位:中国旅游研究院)


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